在人大闭会期间，作为政权机关的政府，其职权与人大可谓等量齐观。
挪威奥斯陆大学教授Asbjorn Eide等认为，饥饿不是源于世界或某个国家平均食物的短缺。当用作贸易的食品作物如水稻、小麦出口之后全部的食物就涨价，非常贫困人口再次支付不起食品价款。
科学家用分析、分解和还原的方法揭示了大自然的许多奥妙，取得了巨大成就。食用转基因食品对人类生育能力是否有影响尚无定论。36.Tai, Steph. Food Sustainability in the Age of Complex, Global Supply Chains. Arkansas Law Review, vol. 71, no. 2, 2018, p. 465-480. HeinOnline. 37.李嵩誉：《农业绿色发展法律机制的建构》，《郑州大学学报（哲学社会科学版）》2020 年第2期，第41页。增强人、社区和生态系统的弹性（快速恢复的能力）是可持续农业的关键。27.陈继昆：《有机农业是可持续发展的方向》，《云南农业》2004年第2期，第16页。
救急不救穷，授人以鱼不如授人以渔。可持续性不是简单地与粮食安全、食品安全并列的第三要素，而是融入粮食安全、食品安全，或者更准确地说，可持续性与粮食安全、食品安全三者协同融合构成整体性食物权。[55]Julien Boudon, op.cit., pp.215-224. [56]André Roux, 《La clarification des pouvoirs au sein de lexécutif》， Revue Politique et Parlemen- taire, n°1045, octobre /Décembre 2007, p.21. [57]V. Comité de réflexion et deproposition sur la modernization et le rééquilibrage des institutions de la Verépublique preside par édouard Balladur, Une Ve République plus démocratique, fayard-la documentation fran?aise, 2008, p.236. [58]V. Mustapha Afroukh,《La portée du nouveau droit de message à la lumièrede la declaration du president de la République au congrès du 22 juin 2009》， Revue Fran?aise de Droit Constitutionnel, n°3, 2011, pp.18-20. [59]1873年3月13日《布罗依法》（loide Broglie）为对抗阿道夫·梯也尔（Adolphe Thiers）总统而设立的著名的中国式礼仪（Cérémonial Chinois）。
法国《宪法》第8条本义是总统提名总理，并可以依据总理提出辞职而免除其职务。宪法修改经公民投票批准后才能最终确定。宪法真正的韧性同样取决于使之成为现实的政治行动者，取决于其在国内与国际背景下进行有效治理的技艺。学界与政界普遍认为法国近年来的国家治理危机源于权力配置的不合理，需要走向国家机构新的平衡
该类举措往往强调以就地改造或利用荒地为保护手段，通过倡导性的正面清单设定来推进耕地数量保护。其旨在凸显确立保证粮食生产的基本理念，为后续粮食生产行动措施的推进提供必要的方向性引领。
即推动耕地利用的全面、科学规划，确保耕地总量只能增加不能减少或严格清查整顿各类开发区等非法用地行为[62]。1. 旨在实现耕地质量与数量并重的措施手段设定 所涉耕地保护条款尝试通过耕地质量建设与管理、农业可持续发展、高标准农田建设、永久基本农田划定等行为规范的设定，来构建我国生态效益维度的耕地质量建设规范体系。围绕进行耕作劳动、种植农作物这两项成就耕地的基本要件，应积极采取各种措施，预防和消除危害耕地及其环境的因素，稳定和扩大耕地面积，维持和提高耕地的物质生产能力，预防和治理耕地的环境污染[2]，以实施有效的耕地保护。其二，局部微观性举措。
其二，细化实施性举措。虽然相关研究蔚为大观，但从描述-经验、逻辑-分析和规范-实践[30]的释义学立场出发，基于既有耕地保护规范设定，结合价值分析方法来探究其所蕴含价值目标的演进理路，则乏人问津。即鼓励合法利用土地，提高土地利用率或严格控制占用耕地建房[42]。又如，凸显相关具有较高的生产能力、适宜的生态环境、优越的土地条件[17]、以粮食安全为基础的保障社会稳定和可持续发展的综合目标体系[18]的耕地保护目标研究。
其作为一种先导创新性规范设定，凸显以政府相关职能部门为保护主体，从操作平台环境乃至具体技术手段方面强调前置性介入，在落实耕地质量保护过程中积极探索新的方式方法。文章来源：《中国不动产法研究》2021年第2期 进入专题： 耕地保护条款 。
[70] 张艳琳：《我国耕地保护制度的变迁》，《资源导刊》2019年第11期。其作为一种原则指导型规范设定，凸显政府相关职能部门通过规划管控、土地整治、检查验收[120]等统筹性措施，来解构耕地全方位生态管护的逻辑起点、关键手段、核心目标、激励措施与监督机制这五个方面的内涵要素。
该类举措往往强调人民群众基于对粮食安全的认同，以总体规划或综合治理土地为保护手段，在实践过程中来具体强化、推进粮食生产。具体以1986年《中华人民共和国土地管理法》颁布为标志，可划分为消极量化型耕地保护与积极量化型耕地保护这两个阶段。[103] 刘彦随、刘玉、翟荣新：《中国农村空心化的地理学研究与整治实践》，《地理学报》2009年第10期。[107] 吴大放、刘艳艳、刘毅华、姚漪颖、梁达维：《耕地生态安全评价研究展望》，《中国生态农业学报》2015年第3期。其一，责任义务宣示性举措。例如，1978年《团结起来，为建设社会主义的现代化强国而奋斗》（国务院政府工作报告）对以粮为纲，全面发展的方针定性。
[26] 刘彦随、乔陆印：《中国新型城镇化背景下耕地保护制度与政策创新》，《经济地理》2014年第4期。其主要强调以加强土地用途管制来作为严守耕地数量要求、发挥耕地永续利用效益的关键手段，更为重视在土地用途管制过程中的局部与整体利益统筹，以确保补充耕地数量相等与质量相当、实现耕地占补平衡的必要性与可行性。
此外，相关政策散见于土地、农业和生态环境等政策之中[110]，碎片化制度体系难以应对愈发复杂的耕地管护问题[111]，有必要通过专门的高位阶规范性文件来完成耕地生态管护规范的全面统合。有必要基于生态安全考量，尝试构建系统优质的耕地生态保护规范体系。
[18] 唐健、陈志刚、赵小风、黄贤金：《论中国的耕地保护与粮食安全——与茅于轼先生商榷》，《中国土地科学》2009年第3期。1987年《农牧渔业部、国家土地管理局关于在农业结构调整中严格控制占用耕地的联合通知》对正确处理好调整结构同保证粮食稳定增长的关系的具体要求。
[61] 张迪、刘树臣：《新形势下的耕地保护政策探讨》，《国土资源情报》2009年第9期。即通过事前的合法用地控制，来严格控制占用耕地或加强土地用途管制[52]。2. 强调三位一体全方位生态保护的耕地保护规范体系 伴随耕地质量保护规范体系渐趋完备，这一阶段所涉耕地保护条款表征的规范体系开始逐步强调彰显耕地生态服务功能的三位一体全方位生态保护要义。[105] 例如，《国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知》的相关规定。
关键词: 耕地保护条款。1. 旨在制止违法利用的措施手段设定 所涉耕地保护条款尝试通过建设工程的计划性推进、建房审批、制止非法占地等行为规范的设定，来固化相关机构改革、制度安排和变迁的保护耕地措施[39]。
例如，2012年《高标准基本农田建设标准》对高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术标准、建设程序、公众参与、土地权属调整、信息化建设与档案管理、绩效评价等事项，予以了行业标准层面的行为准则设定。以保护农用耕地相关规范为例，大致设定了两种差异化举措。
其作为一种羁束性行为规范设定，旨在强调政府相关职能部门实施高标准农田建设、轮作休耕、永久基本农田划定等措施，来优化生态空间格局、落实耕地生态管护。其一，通过乱占滥用、买卖租赁行为的一般性禁止规定，来厘清耕地保护的消极防御型动机。
则有必要通过价值认知和价值评判[32]的交错运用，来尝试展开相应的历程回顾、轨迹分析、经验总结与理论概括[33]，以具体解构所涉耕地保护条款的规模化、效益化与优质化价值目标，从而为我国耕地保护规范设定的体系性完善提供必要的理念方向层面指引。耕地保护条款即是一类存续于我国各位阶相关规范性文件中，具体设定基本耕地数量维持与耕地质量、生态保护强化[3]之耕地保护行为的规范标准，并就相应的机构设置、职权配备、人员管理、责任保障[4]等机构建制与治理事项予以体系化干预的相关规范设定。[25] 张效军、欧名豪、李景刚：《我国耕地保护制度变迁及其绩效分析》，《社会科学》2007年第8期。但相关规范仍更多地凸显以耕地数量保护为重心来展开设定，虽然亦有努力提高耕地质量、加强耕地质量保护的引领性宣示规定，但因所涉行为构成要件、活动要素、差异化干预方式、检验标准、考核要求等实施规程事项设定较为模糊，而使得质量先导型耕地保护仍不够彰显。
近年来对陕西秦岭违建别墅[12]、长白山及湖南湘潭违建别墅[13]等事件的严肃查处，更是让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线[14]进一步落到实处。[45] 例如，《当前的经济形势和今后经济建设的方针》《全国农村工作会议纪要》的相关规定。
[66] 例如，《国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》《国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通知》的相关规定。[38] 刘彦随、周扬：《中国美丽乡村建设的挑战与对策》，《农业资源与环境学报》2015年第2期。
[17] 高魏、胡永进：《耕地保护理论研究》，《农村经济》2004年第6期。规模化-效益化-优质化的价值目标变迁，不是承继替代关系，而是共生整合关系，旨在引领确立我国耕地保护的整全性立场与多维化举措。
